時　間：2023年4月26日，下午2：00

主　題：2023年度司法行政“惠民惠企”15項措施新聞發布會

地　點：政法大樓12樓會議室

發布人：高志雄 區司法局黨組書記、局長

     施建勝 區司法局黨組成員、副局長

     秦春兵 區司法局黨組成員、副局長

　　　　王　鋒 區司法局黨組成員

　　　　包俊鋒　區司法局副局長

主持人：唐　強 區司法局黨組副書記、副局長

其他嘉賓：馬建平　區司法局黨組成員、副局長

　　　　趙　麗 區委依治辦專職副主任

　　　　張澄嘯　區互聯網輿情中心副主任

邀請媒體：海門日報、海門人民廣播電臺、海門電視臺

圖文實錄：

唐強：

各位記者朋友，大家好，歡迎出席今天的“司法行政‘惠民惠企’15項措施”新聞發布會。

營造市場化、法治化、國際化一流營商環境是黨的二十大作出的重大決策部署，為新時代優化營商環境工作指明方向。區司法局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，高度重視法治化營商環境建設，圍繞企業需求，不斷加強法治保障和法律服務，全力激發全社會干事創業活力，滿足人民群眾日益增長的法治需求，為推動中國式現代化海門新實踐開好局起好步奠定堅實的法治基礎。

為了讓廣大市民朋友更好地了解相關情況，我們今天重點向大家介紹司法行政“惠民惠企”措施，并接受大家的提問。

下面我先介紹一下出席今天發布會的領導：黨組書記、局長高志雄，黨組成員、副局長施建勝，黨組成員、副局長馬建平，黨組成員、副局長秦春兵，局黨組成員王鋒，區委依治辦專職副主任趙麗、副局長包俊鋒。同時，我們也榮幸地邀請到了區互聯網輿情中心副主任張澄嘯來參加本次發布會。我是黨組副書記、副局長唐強。

出席今天發布會的新聞媒體有：海門日報、海門人民廣播電臺、海門電視臺等。

今天的發布會主要有兩項議程：一是由高志雄局長介紹司法行政“惠民惠企”15項措施相關情況；二是回答記者朋友們關心的問題。

首先，我們請高志雄局長介紹相關情況。

高志雄：

各位記者朋友，歡迎大家參加司法局舉辦的司法行政“惠民惠企”15項措施新聞發布會。首先，請允許我代表局黨組，向蒞臨今天會議的各界朋友們表示熱烈的歡迎！下面，我向大家介紹一下司法局實施“惠民惠企”15項措施的有關情況。

過去的一年，區司法局扎實推進法治創城、法治護航、法惠民生、法促和諧、法安民心、法治鐵軍“六大工程”，強化使命擔當、勇于攻堅克難，高質量完成國家級執法監督體系建設試點任務，并受邀協助司法部起草全國性指導意見。高質量發展績效監測評價列全省第10，連續8年蟬聯省“高質量發展先進司法局”，獲評區委區政府年度綜合考核“優秀部門”，《區鎮兩級行政執法協調監督工作體系建設》獲評區級機關部門改革創新項目三等獎。這些成績的取得，是全區司法行政系統上下齊心協力、共同奮斗的結果，也離不開在座各位媒體記者朋友的關心支持。

黨中央、國務院和省市區委區政府高度重視營商環境建設。黨的二十大報告提出，完善市場經濟基礎制度，優化營商環境，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。3月28日，在全省機關作風建設暨優化營商環境大會上，省委書記信長星強調，要讓各類經營主體在江蘇運營成本最低、辦事效能最高、貿易投資最便利、發展預期最穩定。1月29日，南通市委市政府召開持續推進“機關作風建設提升年”“營商環境提升年”動員大會，吳新明書記強調要高點定位、爭當標桿，不斷優化“萬事好通”營商環境。3月14日，海門區委區政府召開弘揚“四敢”精神，持續推進“能力作風建設提升年”“營商環境提升年”大會，郭曉敏書記強調，企業是推動高質量發展的硬核支撐，要以優化營商環境為保障，全面增強“敢干”的信心預期。正是在這一背景下，我們在去年司法行政惠民實事項目的基礎上，結合2023年“萬事好通·馬上辦”海門營商環境優化提升舉措70條，增加法治惠企措施，并進一步強化惠民舉措，努力為企業和群眾提供更加優質高效的法律服務，切實解決企業群眾的“急難愁盼”問題。這是司法局深入貫徹落實習近平法治思想的生動實踐，也是貫徹落實區委持續推進“能力作風建設提升年”“營商環境提升年”決策部署的重要舉措，對于推動中國式現代化海門新實踐，更好地滿足廣大群眾法治需求具有重要意義。

實施“惠民惠企”措施的總體要求是深入學習貫徹黨的二十大精神，落實中央關于“讓干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創”的要求，立足“一個統籌、四大職能”，發揮法治保障和法律服務職能作用，營造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境，全力提升群眾法治獲得感和滿意度。著重從四個方面提出了15項務實舉措。一是推進嚴格公正文明執法。包括深化涉企包容審慎監管、強化企業信用修復指導、推行涉企行政案件標準化辦理；二是優化涉企公共法律服務。包括推動涉企矛盾糾紛多元化解、深化“法企同行”專項活動、做優“產業鏈+法律服務”、培育“12348助企首席服務員”、推進“法約三市”建設；三是提升群眾法治幸福感和滿意度。包括鞏固拓展“減證便民”行動、培育“法律明白人工作室”、開展“復議為民促和諧”行動、加大村（居）法律顧問服務力度、推行“公證+代辦”服務；四是優化社區矯正管理。包括實施涉企矯正對象提級管理、實施特殊人群特困群體幫扶。

這15條“惠民惠企”措施既是貫穿全年工作的一條重要支線，也是我們對外展現司法行政新形象的服務品牌，更是司法行政系統宣傳好、執行好黨和國家政策主張的重要舉措。下一步，我們將采取有力措施，強化工作指導，及時研究解決各項目實施過程中存在的問題，推動“惠民惠企”措施落地見效。

謝謝大家！

唐強：

感謝高局長！下面我們進入提問環節，各位記者如果有感興趣的問題，可以向出席發布會的有關同志進行提問。

海門日報記者：

“法律明白人”隊伍是法治鄉村建設的重要力量，請問在下一步工作中有哪些舉措提升“法律明白人”培育質效？

王鋒：

非常感謝這位記者的提問，也感謝您對法律明白人培育工作的關心。目前，我們已制定了“法律明白人”培育工程實施方案，按照每網格不少于2名“法律明白人”的標準，共培育法律明白人2028名，有效營造了全民尊法學法守法用法的濃厚法治氛圍。下一步，我們將重點開展以下工作，提升“法律明白人”培育質效。

一是優化法律明白人隊伍。主要圍繞政治覺悟、道德品行、文化水平、法律素養、群眾基礎等方面，優先從村組干部、農村黨員、致富能手、退役軍人、人民調解員、法律服務工作者等群體、以及有文學藝術、書畫攝影、演講朗誦、等專長的能手中，優化“法律明白人”選拔工作,并經過區鎮審核、培訓、考試通過后，頒發“法律明白人”證書和徽章。對群眾威信高、工作負責、成績突出的，推薦參與“最美法律明白人”評選，給予相應的物質和精神獎勵。通過晾曬“法律明白人”的姓名、聯系電話，接受群眾監督，適時調整增補人員，不斷優化‘法律明白人’隊伍年齡結構和文化層次，保持隊伍的穩定性。

二是完善法律明白人工作平臺。因地制宜在各區鎮培育風格多樣、特色鮮明的“法律明白人工作室”，將“法律明白人工作室”與司法行政工作站、法律顧問工作室、援法議事平臺建設相結合，做到有活動場所、有宣傳資料，為法律明白人參與村居依法治理搭建工作平臺。同時充分發揮“一村一法律顧問”職能優勢，建立法律顧問與“法律明白人”聯系點制度，通過舉辦法律知識講座、編印“法律明白人”學習資料等方式，重點普及涉及婚姻家庭、贍養、繼承、農村土地的法律法規等，并就“法律明白人”反饋的民間借貸、土地承包、婚姻家庭糾紛等群眾普遍關心的法律問題、易產生矛盾的爭議焦點，結合實務經驗、經典案例重點予以解答，提高法律明白人履職實效。

三是強化法律明白人服務供給。引導“法律明白人”參與法治實踐，及時反映群眾訴求、參與村（居）務管理、開展法治宣傳、規范治理行為、化解矛盾糾紛，提供個性化、差異化法律服務，更好地發揮在基層依法治理中的示范引領作用。當好法律法規“講解員”，以網格為單位，組織“法律明白人”開展憲法和法律宣傳，推動黨委政府中心工作以及村民生產生活密切相關的法律法規得到廣泛宣傳，不斷提升人民群眾的法治意識和法律素養。當好社情民意“傳遞員”。充分發揮地頭熟、人頭熟、情況熟的優勢，深入田間、地頭，及時收集、反映群眾的“急難愁盼”，發現重大矛盾糾紛、突發事件苗頭，全力將風險隱患消除在萌芽狀態。當好矛盾糾紛“調解員”，主動參與矛盾糾紛預防排查和疏導化解，將情、法、理有機地融入調解工作，防止糾紛激化、矛盾升級，以高質量普法服務、矛盾糾紛化解服務助推法治鄉村建設。

海門電視臺記者：

想請問一下司法行政部門在幫助新業態新就業群體維護合法權益工作方面做了哪些工作，謝謝。

王鋒：

這個問題問得非常好。維護新業態新就業群體合法權益始終是我們政府關注、群眾關心，也是我們更上心的一項重要工作。近年來，我們司法局積極發揮職能作用，從依法化解矛盾糾紛著手，維護新業態新就業勞動者合法權益。

一是織密新業態糾紛排查化解網。利用區、鎮、村三級調處中心（站）和專業調處工作站，實行矛盾收集、分流化解、聯動聯調等新業態糾紛多元化解機制，協同民政、市場監管、人社與人民調解有效銜接，開展隱患問題“聯排”、矛盾糾紛“聯調”，實現調解有引導，矛盾有分流。在疊石橋國際家紡城公共法律服務中心設立“解紛驛站”，由律師、專職調解員輪流坐班，即時受理、調解快遞、外賣、網絡主播等新就業群體糾紛。

二是建強新業態法律援助工作站。突出弱勢人群權益保護，錨定新業態新就業群體，依托社區建立外賣騎手新業態法律援助工作站，擴大法律援助實體平臺服務陣地。一方面，通過開設接待窗口，配備必要的辦公設備，公示相關信息，方便來訪群眾了解法律援助程序，參照申請法律援助。另一方面，抓牢人員配備不放松，選任經驗豐富的律師每周到崗值班，進行法律咨詢解答，確保站點服務有序開展。

三是拓寬新業態普法宣傳廣度。成立農民工和新就業群體公益法律服務律師團，聯合區總工會、區法院、區人社局等部門，通過擺攤設位，向外賣小哥、快遞員推薦普法“小商品”，分享法律小故事，提供面對面咨詢服務，發放民法典、工會法等普法“小產品”等方式，開展新業態新就業群體權益保護集中宣傳。同時，我們也打造了蔡律師法律服務“夜咖啡”服務品牌，每周五晚七點至九點，在府南綠廊開辦法律夜市，通過普法宣傳和矛盾糾紛調解工作，及時為新業態新就業勞動者排憂解難。

海門人民廣播電臺記者：

據了解公證處已經開展“公證+代辦”的服務，請問“公證+代辦”主要的內容是什么，可以為當事人提供哪些便利？

秦春兵：

這個問題我來回答?！肮C+代辦”是指根據法律規定或者當事人的授權，公證機構為當事人辦理法律事務。具體來說，公證人可以為當事人代辦的主要法律事務有以下幾點：一是代為辦理房屋產權轉移登記手續，代辦當事人在辦理了房屋買賣合同、贈與合同公證、繼承權公證后房屋的過戶手續，同時代為辦理核稅、代繳稅費等法律事務，公證機構開展上述一站式公證服務，當事人可以直接在公證處拿到不動產權證書，方便了當事人；二是開展房地產抵押登記。包括銀行按揭貸款、信用貸款、二手房抵押貸款后公證機構代為辦理繳納稅費、領取他項權證等法律事務，避免了銀行抵押登記疏漏，減少其人員成本；三是代為查詢與公證相關房屋檔案信息、征信查詢等；四是作為遺囑執行人為當事人處理遺產事務等等。

公證代辦法律事務不僅有利于直接實現當事人的公證目的，提高公證文書的可行性，并且對于工作繁忙或者對辦理事務不便的當事人來說，通過提供專業的服務來減輕其舟車勞頓之苦。

海門日報記者：

我們注意到法治“惠民惠企”措施有一項是加大村（居）法律顧問服務力度，請問你們將如何做好此項工作？

施建勝：

首先感謝這位記者的提問。2014年9月，借全省公共法律服務現場會在海門召開這個東風，我們率先為全區293個村居配備了法律顧問，這項工作被稱為最接地氣的法律服務，打通了服務群眾的最后一公里。這項活動開展10年來，我們得到了黨委、政府、村居和基層人民群眾的關心和大力支持，也得到了社會各屇的高度關注，取得了一定的成績，服務過程中也存一些問題，我們在服務中整改，在整改中完善，在完善中前進。為了更好地提升村居法律顧問工作的服務質效，我們著重做了以下3個方面的工作：

一是加強業務培訓，提升服務能力。一是統一思想，加深對做好村居法律顧問這項工作的認識，激發廣大律師和基層法律服務工作者參與村居法律顧問工作的熱情。二是邀請知名律師、退休法官、檢察官等專業人才，結合基層法律服務需求熱點，圍繞鄉村振興戰略、《民法典》頒布實施等方面，緊扣農村土地流轉、生產經營，以及城市居民關心的物業、婚姻、繼承等問題，組織全體村居法律顧問開展集中培訓、線上培訓，提高服務群眾、服務基層的能力和水平。

二是優化團隊配置，提升服務效能。配強村（居）法律顧問工作隊伍，將服務人員結構由原來的法律工作者為主調整為以律師為主，律師和法律工作者共同參與。靈活采取組團服務模式，由村居法律顧問牽頭對接人民調解員、法律明白人等服務力量，形成以1名法律顧問為骨干、各類法律服務力量為補充的服務團隊，為基層群眾提供法律咨詢、糾紛調解、法治宣傳等一站式法律服務。

三是完善監督考評制度，提升服務質效。我們有一個網上平臺，每天由我們公證律師管理科的工作人員對全區所有村居的法律顧問工作進行網上監督指導，發現問題及時提醒。每季度由公證律師管理科會同各鄉鎮司法所，通過實地走訪、查看臺賬、聽取意見建議等方式，對法律顧問履職情況和服務質量進行考核，年底統一打分，對考核結果為優秀的給予表彰獎勵，對考核結果為不合格的給予行業通報，并調整出下一年度的村居法律顧問隊伍?；卮鹜戤?。

海門電視臺記者：

之前注意到你們出臺了涉企柔性執法“三張清單”2023版，請問和舊版有什么不同？

包俊鋒：

感謝這位記者的提問，這個問題我來回答。4月10日，我區公布2023版行政執法機關涉企輕微違法不予行政處罰、從輕減輕行政處罰、不予實施行政強制措施清單，較前期的清單主要有三個方面變化：

一是新版清單更加“包容”。相較去年，各行政執法部門將清單進一步細化優化，對部分不符合海門實際的事項進行了清理，對涉及職能劃轉的部分事項及時進行了調整。此次出臺的“三張清單”包含區發改委、城管局、農業農村局等18個行政執法部門，共梳理出461項行政權力事項，其中，不予行政處罰事項310項，從輕減輕處罰事項137項，不予實施行政強制措施事項14項。

二是新版清單更加“柔性”。堅持教育與處罰相結合的原則，在嚴格執行南通市級清單的基礎上，全面引入新《行政處罰法》“首違不罰”“無過不罰”等規定，引導執法人員推進柔性執法，強化行政指導，提升行政執法效能，讓執法有力度更有溫度。同時新版清單也為行政執法人員提供了一把更加精確的裁量尺，執法人員可以根據違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度作出合適的裁量選擇，有助于進一步提升行政執法的規范性、精準性、公正性。

三是新版清單更加“審慎”。進一步完善了不予行政處罰、從輕減輕行政處罰的條件，明確了自由裁量處罰幅度的標準。針對涉及市場主體切身利益的不予實施行政強制措施，進一步細化實施條件，要求行政執法機關在符合相應情形的條件下，盡量不用或慎用行政強制措施，優先運用警示提醒、責令改正等手段，引導企業自覺守法，避免“辦理一個案子，垮掉一個企業”，同時也避免市場主體因被實施強制措施蒙受重大損失。

唐強：

感謝大家對司法行政工作的關心和支持，希望在座的記者朋友們能在今后的日子里繼續提出寶貴意見，也希望可以幫我們多多宣傳和推廣司法行政工作。由于時間關系，今天的提問就安排到這里。如果大家還有問題，歡迎會后和我們相關的領導或科室作進一步交流。本次新聞發布會到此結束。謝謝大家！