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                關于南通市海門區2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2023年國民經濟和社會發展計劃草案的報告
                來源:南通市海門區發展和改革委員會 發布時間:2023-01-10 字體:[ ]

                一、2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況

                今年以來,面對嚴峻復雜的宏觀經濟形勢和超預期的疫情影響,全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的二十大精神,按照中央和省市區委決策部署,始終緊扣穩中求進工作總基調、高質量發展爭先進位總目標,全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重大要求,以“招商引資突破年、營商環境提升年、能力作風建設提升年”為關鍵抓手,全力以赴實施“五大新工程”、打造“五個示范區”,克難奮進推動全區經濟和社會高質量發展邁出堅實步伐。

                ——實現地區生產總值1635億元,同比增長3.1%(預計,下同);

                ——同口徑一般公共預算收入86億元,其中稅收收入63億元;

                ——工業投資增速7%;

                ——社會消費品零售總額521億元,增長3%;

                ——外貿進出口總額340億元,增長5.4%;

                ——規模工業應稅銷售1280億元,增長30%;

                ——注冊外資實際到賬4.2億美元;

                ——城鎮和農村居民人均可支配收入分別為6.2萬元和3.5萬元,同比分別增長5%、7%;

                ——全社會研發投入占GDP比重達2.77%;

                ——高新技術產業產值占比47%;

                ——城鎮新增就業人數1萬人;

                ——節能減排、空氣質量和地表水水質完成省市目標任務。

                對照區十八屆人大第一次會議確定的目標,14項主要指標有11項達到或超過預期。受宏觀經濟環境和疫情反復等因素影響,經濟下行壓力持續增大,地區生產總值增速低于預期4.4個百分點,但高于南通平均水平,居全市第一方陣;工業投資增速低于預期11個百分點,但大項目、新項目有望持續發力;社會消費品零售總額增幅低于預期7個百分點,但總量持續增加,預計全年增幅列全市前三。

                具體來說,積極應對風險挑戰,主要抓了以下五個方面工作:

                (一)始終堅持穩字當頭,經濟運行持續向好。

                重大項目支撐有力。建立招商引資、項目建設等經濟工作推進“六項機制”,實體化運作招商引資攻堅指揮部,完善“4+6+7”招商體系、招商實績“龍虎榜”等制度,成功舉辦2022海門經貿投資洽談會等系列活動32場次,新簽約超5億元重大產業項目55個。33個項目列入省市重大項目,位居南通首位。澳斯康生物制品項目入選國家“十四五”規劃重大工程項目。工業經濟企穩回升。實施產業強鏈、產業倍增等“三年行動計劃”,先進制造業支撐有力,規上工業應稅銷售首次突破千億大關,新增百億級企業2家,實現零的突破;應稅銷售超10億元企業15家,新增規模工業企業130家。還原留抵退稅、緩稅后,預計全年制造業稅收貢獻度達40.3%,同比提升6.3個百分點。新增國家企業技術中心1家、省企業技術中心4家,省星級上云企業42家。開展工業用地提質增效行動,盤活閑置及用而不足土地1038畝?,F代服務業提質增效。完成服務業應稅銷售706億元,新增規上服務業企業70家。新增市級服務業集聚示范區5家,數量南通最多。成功舉辦總部經濟專題招商會,簽約13個總部(樓宇)項目。招商局重工獲評省級跨國公司地區總部,南通唯一;3家企業獲評省級兩業融合試點單位,新增省級重點物流企業1家。建筑產業業態升級。建筑業產值突破2300億元,建筑業轉型升級步伐加快,全區獲得中國土木詹天佑獎2項;3家企業入圍全省百強建筑企業名單;1個項目獲2021年度國家優質工程獎,2個項目獲江蘇省優質工程獎“揚子杯”。

                (二)始終聚焦鏈式引領,產業轉型增強新動能。

                加快提升創新能級。實施創新海門三年行動計劃,落實“科創載體提升”五大專項攻堅行動。強化企業創新主體地位,高新技術企業總數達270家,新培育國家專精特新“小巨人”企業5家、全國制造業單項冠軍企業2家,中天鋼鐵獲評國家智能制造示范工廠,實現全市零的突破;新增省級智能制造示范工廠2家,國家重點研發計劃項目、省級獨角獸企業、國家級眾創空間項目實現零的突破;省船舶與海洋工程裝備技術創新中心加快推進。加快企業上市步伐,5家企業成功報會,占全市總量45%。廣泛集聚各方英才。舉辦第七屆“海智杯”創業大賽等系列活動,率先出臺“高水平打造人才發展現代化先行區行動綱要”、人才新政“35條”,30個高層次領軍人才項目簽約落地,“以產聚才、以才興產”做法得到省委組織部充分肯定。重點領域改革持續深化。出臺營商環境“77條”硬核舉措,線上運行“萬事好通·馬上辦”等服務平臺,線下開展三級干部掛鉤服務、“早餐會”等活動。會同上海寶山等11個地區共建“長三角政務服務通辦圈”。項目開工“五證齊發”成為常態,企業開辦實現全程免費、半日辦結。新登記市場主體1.2萬戶,增長9.8%。全省首家國企集采中心建成投運,區農文旅集團、糧食集團和人才發展集團成功組建,國企改革和國資監管全省領先。外貿外資穩健增長。中天海港碼頭基本建成,全省首個“蹲苗計劃”南通海門跨境電商(深圳)園區全面啟動,三星鎮入圍省縣域電商產業集聚區。完成進出口總額340億元,市場采購貿易出口額7.5億美元。加強外資項目引進,斯柏爾實業等11個超3000萬美元項目成功落地,重大外資項目建設在南通名列前茅。加快北歐產業園等重大載體建設,招商局重工公共保稅倉順利獲批。

                (三)始終突出融合主題,城鄉建設彰顯新面貌。

                交通樞紐加快構建。堅持對外通道與對內工程同步建設,海太長江隧道、北沿江高鐵開工建設,南通新機場取得實質性突破,疏港鐵路建成通車,洋呂鐵路、南通繞城海門段、長江路北延等工程有序實施,S222、G40常樂互通、S356西段、劉余南線納入國土空間規劃,沿海5萬噸級船舶史上首次實現直接靠泊。滬陜高速海門至南通段實現差異化收費。城市更新深入推進?!叭齾^三線”劃定方案獲批啟用,新增城鎮開發邊界27.2平方公里。全面優化區域空間布局,穩步推進長江路提升改造、珠江路提升改造等8個市政項目;切實提升綠化品質,新建小游園10個、小微空間5個,新增城區公園綠地6.7萬平方米。啟動城市更新三年行動和六大重點片區建設,海南新村等6個老舊小區(片區)改造項目序時推進,為既有多層住宅加裝電梯10臺,更新燃氣管道26公里。提前超額完成年度省保障性安居工程建設任務,序時推進2022年20萬平方米人才公寓建設。鄉村振興提質增效?!岸嘁幒弦弧睂嵱眯源迩f規劃編制實現全覆蓋。4.1萬畝高標準農田項目主體工程完成,糧食實現面積、單產、總產“三增長”,“菜籃子”綠色保供基地建設全省領先。入選國家農業產業融合發展示范園,獲評全省農業生產全面機械化示范區、全國電子商務進農村綜合示范區。高標準農田建設、改善農村人居環境兩項工作獲省政府督查激勵?!敖秽]合作·惠民興村”獲評交通部第三批農村物流服務品牌。

                (四)始終堅持綠色發展,生態環境逐步改善。

                堅決守牢生態底線。強化“綠水青山就是金山銀山”發展理念,開展“衛藍”、空氣質量提升“百日攻堅”等專項行動,秸稈禁燒工作保持部、省督查“零火點”,國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰工作全市領先。青龍河治理入選省首批入河(湖)排污口整治典型案例,地表水省市考斷面優Ⅲ類比例、重點建設用地安全利用率均達100%。容匯鋰業獲評省綠色發展領軍企業。完成開發區污水處理廠、海川水務二期工程建設。生態環境損害“勞務代償”全國首創,“生態環境突出問題整改”工作獲省政府表彰。江海岸線魅力盡顯。大力推進沿江沿海生態景觀帶、張謇歷史人文記憶軸建設,沿江生態景觀帶建設成效南通領先。高標準建設水利工程,建成沿海繞行線4公里,實施青龍港閘拆除重建。張謇國際公園開工建設,青龍港生態綠地、東布洲長灘公園完成改造提升,望江樓開展試營業。文旅產業發展質效受省政府督查激勵表彰,獲評省級全域旅游示范區,常樂鎮獲評全國鄉村旅游重點鎮。人居環境有效改善。系統推進4個被撤并鎮區整治工程,深入開展“三美一高”鄉村建設,完成農村改廁1.6萬戶,實施農村生活污水治理1.3萬戶,整治“三棚”3萬座。改造危舊農房1300戶,農村房地一體發證工作南通領先。農村公路養護質量全省第一,農村河道長效管護全省第一等次。深入開展村莊清潔行動,農村生活垃圾收運處置體系實現自然村(組)全覆蓋。建成美麗宜居鄉村477個,美麗宜居鄉村建成率達95%,新增省特色田園鄉村2個、省傳統村落1個。

                (五)始終堅守人民情懷,社會環境安定和諧。

                就業富民扎實推進。落實省、市援企穩崗政策,全年新引進高校畢業生5830人,城鎮登記失業率低于省市平均水平。創新打造“才聚東洲、職在海門”招聘服務平臺,率先開展“人才夜市”活動,累計提供就業崗位4.2萬個。城鄉居民基本養老金兩次提標,社會保險擴面征繳有序推進,基本社會保險參保率均超98%。延續執行階段性降低失業保險費率政策,為企業撥付穩崗返還補貼4104.88萬元,穩定就業崗位9.9萬個。社會事業穩步推進。35件為民辦實事項目全部完成,財政民生支出占一般公共預算支出比重達83.2%。創成全省“義務教育優質均衡發展縣市區”“職業教育改革發展成效明顯地區”,高考本一本二上線率、清華北大上線人數等保持全省前列,海門中專校企合作項目獲評教育部典型案例。體育中心交付使用,職工服務中心完成主體工程。高度關注“一老一小”,區為老服務中心建成投用,養老機構實現醫療服務全覆蓋,千人擁有托位數3.13個,“1+3+N”國企普惠托育模式全國推廣,“15分鐘醫保服務圈”建設省市領先,縣域內就診率達90%。新業態勞動者群體工會工作全省領先,實現省雙擁模范城“九連冠”。區域治理取得突破。意識形態、經濟金融等領域安全穩定,入圍全省首批安全發展示范城市創建名單,“黨管安全生產”等經驗全省推廣,政府債務率處于綠色區間?!靶掳偾f工程”成效明顯,綜合執法可視化聯動指揮平臺和社情民意監測預警平臺全省首創。社會矛盾糾紛調處中心實體化運行,獲評“全省信訪工作先進縣(市、區)”“全國依法治理創建活動先進單位”,法治建設獲中央依治辦督察組充分肯定,掃黑除惡綜合績效位居全市前列。

                總體來看,面對百年變局和世紀疫情交織疊加,全區上下堅定扛起穩住經濟大盤的政治責任,高效統籌疫情防控和經濟社會發展、統籌發展和安全,經濟社會發展取得了來之不易的成績。但仍存在“工業化不足、城市化滯后”、經濟運行基礎不夠扎實、項目建設力度有待進一步加大、科技創新活力還需進一步釋放、公共服務供給水平尚需提升、部分基礎設施建設推進滯后等薄弱環節。

                二、2023年國民經濟和社會發展計劃

                2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,也是“十四五”發展承前啟后的關鍵一年。展望2023年,國際經濟形勢不確定性和不穩定性因素仍然存在,新冠病毒影響還在延續,對全球產業鏈、供應鏈仍有較大影響。從國內看,經濟恢復基礎尚不牢固,需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大,經濟社會風險點增多。但我國經濟韌性強、潛力大、活力足,各項政策效果持續顯現,明年經濟運行有望總體回升。從我區看,北沿江高鐵、海太過江通道等戰略性工程加速推進,上海大都市圈空間協同規劃實施,“同城效應”加速顯現,海門迎來重要戰略發展機遇期。我們將堅持穩中求進工作總基調、跨江融合總方向、高質量發展爭先進位總目標,加快打造“一示范四城市”,當好全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”領跑者,全力推動中國式現代化海門新實踐開好局起好步。

                綜合考慮經濟社會發展的全面性系統性協調性,立足海門實際,2023年全區經濟社會發展主要預期目標安排如下:

                1.地區生產總值增長5.5%左右;

                2.一般公共預算收入80億元(自然口徑);

                3.固定資產投資增速6%;

                4.社會消費品零售總額增長6.5%左右;

                5.外貿進出口總額360億元;

                6.規上工業應稅銷售增長30%;

                7.注冊外資實際到賬3.8億美元、力爭4.5億美元;

                8.城鄉居民收入增長與經濟增長同步;

                9.全社會研發投入占GDP比重2.85%;

                10.高新技術產業產值占比46%;

                11.城鎮新增就業人數1萬人;

                12.單位地區生產總值二氧化碳排放量降低完成省市目標任務;

                13.PM2.5濃度、空氣質量優良天數比例完成省市目標任務;

                14.地表水省控斷面優于Ⅲ類水質比例100%。

                現對2023年主要預期目標作具體說明:

                (一)關于經濟發展預期目標

                1.地區生產總值增長5.5%左右。一是全面貫徹落實黨的二十大精神,按照中央經濟工作會議要求和省、市工作安排,堅持穩字當頭、穩中求進,統籌經濟質的有效提升和量的合理增長,堅持質量第一、效益優先。二是與省市目標、“十四五”規劃目標相銜接,既要守住穩增長、保就業、保民生的底線,也從調結構、轉方式、防風險的角度考慮,為應對不確定不穩定因素留有空間。三是體現在發展大局中的自覺擔當和主動作為,隨著重大產業項目投產帶動,全區工業運行態勢持續向好,我區以民營企業為主的經濟結構具有更強的抗壓韌性,“壓艙石”作用進一步增強,實體經濟加快壯大,營商環境持續改善,一批資本、項目紛紛落戶我區,將為海門全區的高質量發展注入強勁動力。

                2.一般公共預算收入80億元(自然口徑)。要加強統籌協調,全力做好組織收入工作,持續推進土增稅清算、股權轉讓、大基建開票等重要稅源征繳工作,千方百計穩住收入盤子。堅持“應收盡收”,加強對分稅種、分行業、分地區等不同維度的收入監測,推動稅費收入結構更加優化。在充分論證并開展財政承受能力評估的前提下,積極拓寬融資渠道,用好政策性開發性金融工具,探索新型融資模式。進一步推動房地產市場平穩健康發展。

                3.固定資產投資增速6%。擴大有效投資是當前宏觀政策發力重點,要堅持以重大項目為抓手,持續擴大有效投資,力爭全年新開工5億元以上產業項目30個,其中10億元以上項目不少于15個。著力抓好北沿江高鐵、海太通道等基礎設施工程和俐馬紡織、海螺新材料、中天一期二步、中航鈦合金等一批重大產業項目,實現工業投資增長10%。主動對接省市技術創新改造惠企政策,以推動企業技術創新拉動新一輪研發及產業投入。激發民間有效投資活力,鼓勵更多民間資本以多種形式參與政府投資項目和各類基礎設施建設。

                4.社會消費品零售總額增長6.5%左右。積極應對需求收縮、消費不振是保持經濟增長運行在合理區間的關鍵。堅持穩住大宗消費、壯大新型消費、優化消費平臺載體三向發力,加快釋放擴消費政策效應,打響“約惠海門 品質生活”促消費活動品牌。充分利用“雙十一”“雙十二”等重要消費節點,組織大型商超、汽車商會、餐飲商會等開展系列促消費活動,持續激活消費潛能。進一步增強高端消費供給,積極打造城市商圈,鼓勵首店進駐、首發新品等新模式新業態發展,積極培育定制消費、智能消費等新消費熱點。

                5.外貿進出口總額360億元,注冊外資實際到賬3.8億美元、力爭4.5億美元。促進外貿優進優出,深化“市場采購貿易+跨境電商+海外倉+中亞班列”聯動發展模式,積極探索“政府+公司”外貿發展路徑,持續推進外貿新業態融合發展。推動各招商主體加大外資項目信息的捕捉與引進,重點是超億美元重大外資項目、制造業外資項目、高技術產業外資項目、世界500強外資企業、獨角獸外資項目等。充分利用省市相關政策,引導企業補差補缺,積極申報跨國公司地區總部與功能機構、外資研發中心。

                6.規上工業應稅銷售增長30%。以爭創“全省制造業高質量發展示范區”為引領,深入實施“1532”工業大企業梯度培育、小微工業企業列規增收等系列行動方案,凈增規模工業企業100家,培育應稅銷售超10億元企業25家,其中20億級5家、30億級5家、50億級2家、100億級2家、300億級1家,全力打造“百億領航、五十億帶動、十億支撐”的企業發展矩陣。優化完善單項冠軍、專精特新企業培育機制,新增國家制造業單項冠軍和專精特新“小巨人”企業18家。切實優化涉企服務,確保中天鋼鐵一期一步3號線和當升科技四期如期投產達效。鼓勵企業瞄準核心技術、關鍵技術研發,強化技改創新,力爭新增市級及以上企業技術中心9個、首臺套產品3個。深入推進智能化改造數字化轉型,新增星級上云企業20家、市級以上智能車間及智能示范工廠8家。

                (二)關于轉型升級預期目標

                7.全社會研發投入占GDP比重2.85%。以爭創省級高新技術產業開發區為指引,加快形成“創新鏈與人才鏈雙向融合、產業鏈與資本鏈雙輪驅動”的創新生態海門模式。探索用好科創基金,加快建立“科創基金+科創項目+科創平臺”共建共享機制,不斷提高“基地+基金”的發展粘性。鼓勵企業主動承接滬蘇外溢創新要素、加強與科研院所聯合攻堅,構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體。推進省船舶與海洋工程裝備技術創新中心、肉雞種業研究院向新型研發機構發展。

                8.高新技術產業產值占比46%。充分發揮科技招商中心作用,瞄準生物醫藥、新能源、新一代信息技術等戰略性新興產業,多維度拓展科創人才項目來源,招引科創項目不少于100個。建設科技型中小企業和雛鷹、瞪羚、獨角獸企業有機銜接的創新型企業梯隊,凈增高新技術企業50家。深化沿江科創帶“兩城一園”建設,不斷提升沿江科創帶建設質量與內涵,全面加強與大院大所深度對接,打造復旦科技園軟件中心,力爭年內落戶東南大學技術轉移中心海門分中心、南京郵電大學物聯網研究院海門分院。

                9.單位地區生產總值二氧化碳排放量降低、PM2.5濃度、空氣質量優良天數比例、地表水省控斷面優于Ⅲ類水質比例完成省市目標任務。持續推進“美麗海門”建設,堅持源頭治理、標本兼治,堅定不移打好污染防治攻堅戰,統籌推進PM2.5和臭氧協同控制,持續推進大氣污染治理工程,抓細抓實揚塵污染管控、秋冬季秸稈禁燒、煙花爆竹禁燃禁放等工作,確保我區PM2.5改善幅度全省領先。全面推進入河排污口整治,優化水質預警機制,確保省市考核斷面優Ⅲ類比例保持100%。貫徹綠色發展理念,堅決遏制“兩高”項目盲目發展,推進清潔生產和能源資源節約高效利用,推進綠色制造體系建設,加快培育綠色工廠、綠色園區、綠色設計產品等綠色制造企業(園區),有序推進全區光伏規?;_發利用。

                (三)關于民生改善預期目標

                10.城鄉居民收入增長與經濟增長同步。堅持擴大收入總量與縮小收入倍差一體推進,聚焦高校畢業生、技術工人、中小企業主、個體工商戶、進城農民工等重點人群,加快壯大中等收入群體。提高勞動報酬要素參與分配比例,健全工資合理增長機制和按業績貢獻決定薪酬的分配機制。扎實推進農民收入十年倍增計劃,拓寬增收致富渠道,聚焦富民強村,完善農村低收入人口增收機制,推動脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接,不斷縮小城鄉收入差距。

                11.城鎮新增就業人數1萬人。暢通就業渠道,搭建人力資源精準供需對接平臺,常態化開展線上線下多種形式招聘會,全年開展招聘活動140場,提供就業崗位3萬個,進一步拓展勞務合作基地,為骨干企業發展和重點項目落地提供充足的人力資源保障。深入實施創業富民計劃,完善創業政策,擴大支持范圍,持續開展創新創業大賽等,挖掘更高質量創業項目,帶動我區創新創業熱潮,培育自主創業3000人以上。以“強技能、擴就業、促增收”為目標,深入實施技能提升行動,全年開展就業技能培訓5000人,新生代農民工技能培訓1500人。

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