海委發〔2023〕3號
各區鎮（街道）黨（工）委，區委各部委辦局，區各委辦局黨組（黨委），區各人民團體和直屬單位黨組織，各垂直管理部門（單位）黨組織：
《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》已經區委常委會會議討論通過，現印發給你們，請認真組織實施。
中共南通市海門區委 南通市海門區人民政府
2023年4月6日
關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是全面推進鄉村振興的關鍵之年。2023年和今后一個時期全區“三農”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述，嚴格落實中央、省委、市委農村工作會議要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持農業農村優先發展方針，緊緊圍繞黨的二十大關于“農業強國”建設和“農村基本具備現代生活條件”的目標，以“四區”（全國鄉村振興示范區、國家現代農業產業園區、全國農村綜合改革試驗區、省級生態宜居美麗示范區）聯創為牽引，著力建設綜合產能強、科技裝備強、產業主體強、功能效益強、競爭能力強的農業強區，奮力推動海門鄉村振興和農業農村現代化走在前列，為海門全面推進中國式現代化新實踐，加快打造“一示范四城市”提供堅定支撐。
一、堅決扛穩扛牢穩產保供責任，全方位夯實糧食安全根基
1.提升糧食生產收儲供給能力。全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核。實施糧食產能提升行動，開展糧食綠色高質高效示范創建和糧油高產競賽，提升主要糧油作物單產水平，建設一批百畝方、千畝片，實現高標準農田“噸糧化”。2023年糧食播種面積穩定在79.29萬畝，產量5.05億斤，全面完成“穩糧、擴油、增豆”任務。完善糧食應急保供體系，實施糧食安全和應急儲備庫項目，建設5萬噸級現代倉儲項目。（牽頭部門：區發改委、農業農村局；責任單位：各區鎮〈街道〉）
2.構建多元化食物供給體系。落實“菜籃子”責任制，樹立大食物觀，切實保障重要農副產品供給。優化蔬菜產業布局，全面提升蔬菜全產業鏈發展水平，依托綠色蔬菜產業評價機制，推動蔬菜精品化、品牌化發展。2023年鞏固省級“菜籃子”工程綠色蔬菜保供基地2.1萬畝，新增省級園藝作物標準園2個、綠色蔬菜產業基地3個，全區蔬菜播種面積59萬畝次、總產量136萬噸。提升屠宰行業規范管理水平，持續抓好重大動物疫病防控。穩固生豬基礎生產能力，加強生態規模畜禽養殖場建設，全區能繁母豬保有量不少于1萬頭，規模豬場保有量不少于80個。加大漁業“轉方式、調結構”力度，注重水產養殖質量與效益雙提升，推進池塘生態化改造，水產養殖面積穩定在5.4萬畝。（牽頭部門：區商務局、農業農村局；責任單位：各區鎮〈街道〉）
3.落實最嚴格的耕地保護制度。嚴格落實耕地保護黨政同責，堅決守住耕地紅線。加強耕地用途管制，全面實施耕地占補平衡、進出平衡制度。堅決遏制耕地“非農化”、有效防止基本農田“非糧化”。開展第三次全國土壤普查，強化耕地質量調查監測和地力評價，積極推進耕地和永久基本農田集中連片整治，引導集中連片、優質耕地納入永久基本農田，確保數量有增加、質量有提升、布局有優化。加大土地督察發現問題整改力度，穩妥推進農村亂占耕地建房問題專項整治，強化大棚專項治理。（牽頭部門：海門自然資源和規劃局、區農業農村局；責任單位：各區鎮〈街道〉）
4.高水平打造高標準農田建設示范區。緊緊圍繞新一輪國家新增千億斤糧食產能提升行動，大力推進高標準農田核心田塊連片化、項目區域規?；?、建設內容標準化和建后利用高效化“四化同步”，打造一批集中連片、旱澇保收、節水高效、高產穩產、生態友好、美麗宜耕的高標準農田，建好“十百千”示范工程?？h鄉兩級財政每年安排不少于每畝20元的專項資金用于建成高標準農田的長效管護，壓實鄉鎮屬地管護責任。2023年改造提升高標準農田3.3萬畝，推進“小田”變“大田”。（牽頭部門：區農業農村局、海門自然資源和規劃局、海門生態環境局；責任單位：各區鎮〈街道〉）
5.加強農田水利建設。強化中小河流治理，加快推動通啟河（海門段）治理工程前期工作，實施縣級骨干河道大新河、大洪河、排咸河綜合治理?？茖W編制農田灌溉發展規劃，重點實施常樂灌區續建配套與節水改造項目和2023年國家水土保持重點工程---海門港新區木樁小流域東片綜合治理，統籌實施重點水利工程和高標準農田田間工程建設，充分發揮工程效益。開展重點閘站建設，完成四甲閘改造、大洪閘除險加固工程，加快推進大新閘改造工程，加強洪旱精準化調度和用水管理，提高農村防汛抗旱能力，實現農田能灌能排、旱澇保收。創建省級生態清潔小流域1個，爭創國家水土保持示范縣。（牽頭部門：區水利局；責任單位：各區鎮〈街道〉）
二、強化農業科技和裝備支撐，厚植現代農業發展優勢
6.完善農業技術服務體系。加強與科研院所產學研合作，加快先進農業科技創新成果引進和轉化應用推廣。加強肉羊、西甜瓜、蔬菜等8個現代農業產業體系建設，挖掘農業增產提質潛力。加快推進區域農技服務中心建設，構建以區農業技術推廣中心為主體、區域農業技術服務分中心為平臺的“1+N”工作格局，形成覆蓋全區農業生產范圍、輻射主導農業產業、專業人員配備齊全、技術裝備精良的現代農業技術服務體系。力爭今年5月底前實現區域農業服務中心掛牌運行。（牽頭部門：區農業農村局；責任單位：各區鎮〈街道〉）
7.深入推進種業振興五大行動。啟動實施種質資源保護與利用、種業創新攻關、企業主體培育、種業供給能力提升和種業市場凈化五大工程。加強農業種質遺傳資源保護利用，積極推廣優質新品種，培育“育、繁、推”一體化的種業企業。推進海門山羊產業研究院、金實水稻產學研合作、畜禽種質資源保護等在建項目。擴大農科所、普農農業等工廠化種苗繁育規模，加大海門地方特色種質資源保種圃建設力度、加強海蜜9號甜瓜示范推廣及作物新品種選育攻關，力爭培育出1個具有市場推廣前景的海蜜甜瓜新品種。強化海門山羊種質資源保護，推進科研與生產、品種與市場有機融合。啟動京海黃雞等新品種（配套系）攻關選育。強化種子市場監管，依法嚴厲打擊侵害新品種權、假冒偽劣、套牌侵權等違法犯罪行為，加強制種用種監督檢查與質量監測，加強對非法轉基因種子的監管。（牽頭部門：區農業農村局；責任單位：各區鎮〈街道〉）
8.持續建設生態綠色農業。強化外來入侵物種管理工作，健全完善外來物種入侵防控部門聯絡機制，完成外來入侵物種普查任務。切實做好加拿大一枝黃花、福壽螺等外來入侵物種的監管防控工作。推廣農作物病蟲害綠色防控、化肥減量增效、秸稈綜合利用、畜禽糞便資源化利用等技術。健全農業生產廢棄物回收體系，廢舊農膜回收率90%以上，已回收的農藥包裝廢棄物處置率100%。推進畜禽生態健康養殖比重達100%。強化農作物重大病蟲疫情監測預警與防控，加強稻麥田草害綜合治理。2023年建設綠色防控示范方10個，農藥、化肥使用量較上年下降0.5%、0.6%。進一步調優組織架構，鞏固長江禁捕退捕成效。加大有獎舉報等宣傳力度，充分發動群眾，依法嚴厲打擊違法捕撈行為，切實保護漁業資源。（牽頭部門：區農業農村局、供銷總社；責任單位：各區鎮〈街道〉）
9.提高農業生產機械化水平。全面實施省農業生產全程全面機械化示范縣建設項目，大力推進“宜機化”生產技術條件在農田建設、農業園區和設施農業中的應用，提升特糧特經生產機械化水平。推廣應用種肥同播、側深施肥、機插秧等綠色低碳裝備與技術，推進生態型犁耕深翻示范片建設，全年稻麥犁耕深翻面積8萬畝以上。重點培育“全程機械化+綜合農事”服務中心和無人農場建設3家，新增特色農業機械化示范基地5個，開展報廢更新聯合收割機10臺，引進新型農機智能化裝備50臺、烘干機清潔熱源改造30臺，農作物耕種收綜合機械化率達93.8%。（牽頭部門：區農業農村局；責任單位：各區鎮〈街道〉）
10.加快農業農村數字化建設。推動物聯網、大數據等信息技術與農業全產業鏈深度融合，高水平建設農業物聯網創新應用基地１個，培育省級數字農業農村基地１個、本級物聯網應用基地3個以上。完善農業農村大數據平臺，做好與“蘇農云”平臺對接工作，開啟與省級平臺的數據資源共享。依托農村各類服務站點，構建“互聯網+農村綜合服務網絡”，加快信息服務延伸到村、精準到戶。鼓勵設施化、智能化水平較高的畜禽養殖場積極參與數字牧場建設，提高畜禽養殖智能化、精細化水平，建成數字牧場1個以上。（牽頭部門：區農業農村局；責任單位：各區鎮〈街道〉）
三、抓好農業現代化先行區建設，推動鄉村產業高質量發展
11.加快推進現代農業園區建設。聚焦“六強六化”，推進省級農業現代化先行區創建，積極申報國家農業現代化示范區。推進國家級農村產業融合發展示范園建設，統籌優化全區農業園區布局，大力推進“一鎮一產業園、一村一特色園”建設。積極申報國家級現代農業產業園，推動海門農業板塊提檔升級，著力提升農業科技創新、耕地產出、農業內源性和外源性發展、農業工程應用創新四大能力。加快省級現代農業產業示范園建設，確保順利通過省掛牌認定。依托供滬供港蔬菜基地，強化產學研平臺搭建，及時轉化長三角地區全產業鏈高新技術，引導各類新型經營主體擴大種植規模。鼓勵各區鎮堅持因地制宜、整合優勢資源、引進優質項目、實現差別發展，創建1個市級現代農業產業園，培育優勢獨特、效益顯著、行業領先的區級、鎮級農業產業園和村級農業特色園各2個。（牽頭部門：區發改委、農業農村局、供銷總社；責任單位：各區鎮〈街道〉）
12.持續推進“農業農村重大項目突破年”活動。成立區現代農業項目招商工作專班，重點圍繞高效現代農業、農產品精深加工、農業科技創新、一二三產融合、農業生產性服務業、農業基礎設施建設等六大領域，瞄準大企業、大項目，大力招引“加新高”農業農村重大項目。舉辦“鮮活海門”農產品嘉年華等農業專題招商推介活動，全年舉辦區級招商推介活動不少于3次，各區鎮（街道）依托各自資源優勢、產業特點、文化特色，開展全方位、多形式的系列招商活動。2023年，新建千萬元以上項目不少于30個，完成固定資產投資額不少于24億元。（牽頭部門：區農業農村局；責任單位：各區鎮〈街道〉）
13.扎實推進特色農業產業鏈高質量發展三年行動。依托鄉土資源和產業基礎，發展特色產業，做好“土特產”文章。立足“土”，充分開發鄉土資源，把“海門山羊”“海門芋艿”等重點產品產業培育成消費者認可、競爭優勢強的產業。體現“特”，大力發展特色種養、特色加工、特色食品、特色手工業等，壯大“紅木小件”“家紡刺繡”等鄉村特色產業。形成“產”，著力建設芋艿、草莓、番茄、葡萄等“小而精、特而美”的“一村一品”“一鎮一業”，向一二三產融合發展要效益。充分發揮海門大米、海門瓜果、海門肉雞、海門蔬菜、海門山羊等五大聯盟作用，加快農業全產業鏈建設，促進全環節提升、全鏈條增值、全產業融合。2023年，海門大米、海門蔬菜、海門瓜果三大產業聯盟服務面積均達到5萬畝以上；海門山羊產業聯盟總規模達到10萬只；海門肉雞產業聯盟總規模達到500萬只。（牽頭部門：區農業農村局、商務局；責任單位：各區鎮〈街道〉）
14.加快發展農產品加工業。深化農產品產地冷藏保鮮整縣試點工作，構建“中心+專業化區域分中心+田頭基地”三級冷鏈物流體系。拓展農產品初加工，支持新型經營主體發展清洗分揀、烘干儲藏、殺菌消毒、預冷保鮮、凈菜鮮切、分級分割、產品包裝等，開展干制、腌制等初加工。推廣“原料基地＋中央廚房＋物流配送”“中央廚房＋餐飲門店”等新模式。提升農產品精深加工，引導農業企業開發營養均衡、養生保健、食藥同源的加工食品和質優價廉、物美實用的非食用加工產品。鼓勵開發休閑食品、功能性食品、生物制品，重點支持產品研發、技術創新、設備改造，培育壯大一批農產品加工企業。推進加工副產物循環、全值、梯次利用，實現農業廢棄物綜合利用變廢為寶、化害為利。打造產業特色明顯、創新驅動突出、服務體系完善的農產品加工業集中區。（牽頭部門：區農業農村局、商務局；責任單位：各區鎮〈街道〉）
15.加強新型農業經營主體培育。加大農業龍頭企業培育力度，指導農業企業向國家、省、市級龍頭企業梯隊邁進，打造農業產業發展“新雁陣”。繼續扶持農業產業化聯合體，鼓勵農業經營主體共同構建分工協作、優勢互補、聯系緊密的利益共同體，實現合作共贏。當年新培育南通市級以上農業龍頭企業2家以上、年營業收入超億元的農業龍頭企業達10家以上。支持家庭農場、農民合作社等新型經營主體適度規模經營，提升家庭農場、農民合作社示范化水平，扎實推進規范化建設，切實增強服務帶動農戶的能力。2023年，培育市級示范家庭農場6家，區級以上示范家庭農場力爭達到330家以上。培育區級示范農民合作社10個，各級示范農民合作社占比達22%以上。提升新型合作農場經營水平，建立能進能出機制，對鎮村管理不到位的新型合作農場實行退出機制。新型合作農場穩定在95家左右。（牽頭部門：區農業農村局；責任單位：各區鎮〈街道〉）
16.強化農業質量品牌建設。規范主體入網監管常態化，實施農產品“三品一標”四大行動。2023年建設三星級農產品質量安全村級服務站點13個，綠色優質農產品比重達80%以上。依托“海之門”特色，扎實推動區域公用品牌、產品品牌、企業品牌“三牌同創”。充分發揮品牌引領作用，打造“鮮活海門”公共區域品牌，提升海門農產品整體品牌形象。擴大“海門山羊”“海門黃雞”“海門大米”“海門芋艿”“海門甜瓜”等特色鮮明的精品公共區域品牌影響力。深入推進農業品牌目錄制度建設，鼓勵引導新型農業經營主體開展農產品品牌創建，推出一批高知名度、高美譽度、高忠誠度的農業精品品牌，支持“海門大米”申報“江蘇精品”，培育市級以上農產品品牌3個以上。深化與大型電商平臺對接，創新品牌營銷推介，通過展銷會、直播帶貨等形式提升品牌產銷銜接層次與水平，全面提升海門系列農業品牌的綜合影響力。（牽頭部門：區農業農村局、市場監督管理局、江海農文旅集團；責任單位：各區鎮〈街道〉）
17.促進農村一二三產融合發展。依托海門山羊、綠色蔬果、四青作物、特糧特經等農業資源和張謇等人文優勢，把農業生產、農藝展示、農產品加工融為一體，實現農業生態價值轉化。培育發展創意農業、休閑農業、教育農園、康養農業、體驗農業等鄉村旅游業態，建設美麗休閑鄉村、農（漁）家樂、鄉村民宿。2023年，組織3個以上單位申報省級以上休閑農業基地（園區），休閑旅游農業綜合收入達到6億元以上。鄉村文旅資源相對富集、文化產業發展突出的村莊，要挖掘提煉鄉村特色文化，完善旅游配套服務功能，培育發展成村旅游重點村，切實提升文化旅游產業對鄉村振興的賦能。2023年，培育市級以上鄉村旅游重點村3個以上。引導各類電子商務主體到鄉村布局，健全農村電子商務營銷網絡，支持發展直采直供、冷鏈配送、社區拼購和助農直播間、移動菜籃子等新業態，開辟鄉村產業發展新的增長點。深入實施電子商務進農村綜合示范縣項目，促進“互聯網”+農產品出村進城，完善鎮、村級公共服務及物流配送站點建設，打造海門特色的電子商務進農村“典型樣板”。2023年，全區農產品電商銷售達到10億元以上。（牽頭部門：區農業農村局、商務局、文廣旅局、江海農文旅集團、交通局、郵管局；責任單位：各區鎮〈街道〉）
18.加快現代鄉村服務業發展。大力發展農資配送、農機作業、統防統治、疾病防控、肥水管理、市場信息、倉儲物流等生產性服務業，完善符合本地實際的生產性服務標準和服務規范，鼓勵各類主體建設“一站式”區域性農業生產性服務綜合平臺。加快發展設施管護、農村養老、鄉村餐飲購物、文體健身、旅游休閑、家政服務等生活性服務業，推動城鎮生活性服務業向農村延伸，積極拓展訂制服務、體驗服務、智慧服務、共享服務、綠色服務等新服務業態。（牽頭部門：區農業農村局、供銷總社、文廣旅局、民政局、商務局；責任單位：各區鎮〈街道〉）
四、深化富民強村幫促，多渠道促進農民增收致富
19.持續鞏固拓展脫貧致富奔小康成果。按照摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管“四個不摘”總要求，持續開展住房、教育、醫療等“十大幫促”行動，確保過渡期幫扶政策穩定。建立防范和化解因病致貧返貧長效機制，設置和加固防止相對貧困多重屏障，全域開展鄉村公益醫療互助試點。構建農村低收入人口增收和經濟薄弱村發展長效機制，加快薄弱村鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興進程。完善低收入人口動態管理監測機制，鞏固“三保障”成果，確保全區不出現返貧和新致貧現象，推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。（牽頭部門：區鄉村振興局；責任單位：各部門、區鎮〈街道〉）
20.深入實施農民收入十年倍增計劃。實施產業富民行動，創新農業“接二連三”發展模式，開展“科創+文創+農創”型現代田園綜合體建設試點，不斷拓寬農民致富渠道。加強新型職業農民培訓，分層分類培育高素質農民，鼓勵農民自主創業，支持鄉賢返鄉投資，多措并舉增加農民收入，2023年培育高素質農業從業人員2000人。壯大“合作社+農戶”等產業發展共同體，通過增強就業帶動創業、產權入股收益分紅、產銷對接農業增效、村企聯建強村富民、土地流轉資源增值等五大聯農帶農機制，推動農民收入持續較快增長。2023年農村居民人均可支配收入力爭達到36071元，增幅5.5%以上。（牽頭部門：區農業農村局、人社局；責任單位：各區鎮〈街道〉）
21.扎實推進農民穩崗就業。貫徹落實穩企紓困政策，促進返鄉農民工、農村新增勞動力充分就業。啟動實施建設標準化“家門口”就業服務站三年行動，按照省級標準優化提升服務站11個。維護好超齡農民工就業權益。強化智能智造、健康照護等用工矛盾突出的行業產業和機器人操作員、電商直銷、營養配餐、數字技能等新業態新職業技能培訓資源供給，提高農民工轉崗就業能力。將疊石橋家紡工匠打造成省級勞務品牌。支持農民工多渠道靈活就業和自主創業，按規定落實就業創業扶持政策。發揮公共投資和重大項目帶動就業作用，加大重點工程建設中實施以工代賑力度，促進就近就地就業。（牽頭部門：區人社局；責任單位：各區鎮〈街道〉）
22.多途徑壯大農村集體經濟。落實《關于開展新型農村集體經濟發展三年行動的實施辦法》，鼓勵和引導區鎮圍繞發展物業型經濟、資源型經濟、服務型經濟、“飛地”型經濟、融合型經濟等新型農村集體經濟，推動各村從實際出發，綜合運用“強村十法”，不斷提高村級集體經濟發展的活力和水平。全面加強農村集體資產監管，穩步推廣使用省級智慧監管服務平臺。深化村企聯建、產村融合，扶持新型合作農場穩健發展，持續鞏固村集體經營性收入百萬元全覆蓋成果，提升可持續經營性收入占比。擴大土地流轉履約保證保險覆蓋面，進平臺交易的應保盡保。2023年，保險覆蓋率力爭達到40%以上。（牽頭部門：區農業農村局；責任單位：各區鎮〈街道〉）
五、推動鄉村建設落地見效，聚力打造宜居宜業和美鄉村
23.加強鄉村規劃建設。深化完善村莊規劃，動態優化調整村莊分類布局，合理確定不同村莊建設模式，分類引導村莊規劃建設和整治提升，合理用好村莊規劃專項流量指標，保障民生、產業等項目用地需求。強化村莊居民點設計，有機延續村落肌理格局，因地制宜安排宅基地、基礎設施、公共服務、文旅配套設施等布局，打造自然生態的村莊特色景觀空間，塑造田園鄉村風貌。建立健全鄉村建設規劃許可管理制度，大力支持、激勵和倡導規劃師、設計師、工程師全過程參與村莊規劃、農房設計和建設，提供“陪伴式”服務，全過程指導，切實提升鄉村建設質效，著力提升鄉村規劃建設管理水平。50%以上的行政村完成“多規合一”實用性村莊規劃編制。（牽頭部門：海門自然資源和規劃局，區住建局、農業農村局、文廣旅局；責任單位：各區鎮〈街道〉）
24.持續改善農村住房條件。實施新一輪農村住房條件改善專項行動，落實《海門區農村住房條件改善專項行動方案（2022-2026）》，突出農房安全和品質提升，加快推進農村危房消險解危、農村低收入群體危房改造、1980年之前建的農房改造改善、規劃發展村莊基礎設施和公共服務設施項目建設，通過提升農村公共服務水平引導農民自我更新住房，讓老百姓住得安全、住得舒心。2023年改善農房2200戶，完成行政村集體土地上的農村房屋安全隱患排查整治，持續做好農村低收入群體危房改造。引導農民相對集中居住，各區鎮（街道）挑選2個試點村莊，開展集居區建設試點，打造新型農村社區。（牽頭部門：區住建局；責任單位：各區鎮〈街道〉）
25.推進特色田園鄉村建設。打造特色產業、特色生態、特色文化，塑造田園風光、田園建筑、田園生活，建設美麗鄉村、宜居鄉村、活力鄉村、文明鄉村，展現“生態優、村莊美、產業特、百姓富、班子強、民風好”的海門特色田園鄉村現實模樣，讓農村成為人們精神向往的家園。力爭2023年美麗宜居鄉村建成率達97%以上；新命名2個省級特色田園鄉村、1個省級傳統村落，打造“點上出彩、面上成景”的和美鄉村集群。（牽頭部門：區住建局；責任單位：各區鎮〈街道〉）
26.深入開展區域治水工作。持續落實河長制。深入開展“凈美河岸三年行動”“農村黑臭河道整治”“清四亂”專項整治，力爭完成20條幸福河湖建設任務。加快完善閘站改造布局，著力推進四甲閘、大洪閘等病險閘改造。持續拓展輸水廊道，完成新開港閘等水系聯通工程；深化區域數字水網建設，實施大洪閘等智慧管控建設，完善重點河道信息點位建設，嘗試流域性河道數字孿生構建，進一步完善感知信息動態整合、調度運行遠程集控、預警應對精準決策等一體化建設。到2023年底，區域治水覆蓋面積達到477平方公里。落實最嚴格水資源考核，實施取水計量設施遠傳對接項目，推進水資源剛性約束，完成年度水量分配，力爭申報成功“水效領跑”1家；同步配套完善供水計量設施，嚴格計劃用水、定額管理，大力培育和扶持農民用水合作組織建設，確保規范化運行。（牽頭部門：區水利局；責任單位：各區鎮〈街道〉）
27.扎實推進鄉村振興示范建設。以創建全國鄉村振興示范區為目標，著力構建鄉村振興示范鎮、示范片、示范村創建體系，統籌推進特色田園鄉村、生態宜居美麗鎮村等示范建設，加快形成整體示范帶動效應。高質量推進“張謇故里 四季常樂”鄉村振興樣板區建設，支持四甲鎮三村、悅來鎮三村、正余鎮四村、海門港新區五村等連片規劃、組團打造。積極整合各類涉農資源資金，推進總投資1.31億元的135個項目建設，確保高質量完成25個示范村先進村創建任務。（牽頭部門：區農業農村局；責任單位：區鄉村振興推進辦成員單位、各區鎮〈街道〉）
28.深入實施農村人居環境整治提升行動。持續開展“三美一高”生態宜居美麗鄉村建設，圍繞農村人居環境綜合整治“8+1”體系，常態化開展村莊清潔行動，發動群眾持續開展“美麗家園 你我共建”“十個一”行動。各區鎮打造農村人居環境“無瑕疵示范片區”不少于3個。強化督查激勵，實行鎮、村兩級“紅黑榜”制度。2023年完成戶廁改造1.8萬戶。按計劃推進農村“三棚”和破舊建筑專項整治。推進農村環衛行業市場化改革，提升農村垃圾治理和村莊保潔水平，做到“有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查”，實現長效管護。持續推動生態河道建設，打造縣鄉生態河道55千米，力爭提升生態河道覆蓋率10%。深入推動農村非等級溝河治理，確保全區完成300萬方村級土方治理任務。加大省級綠美村莊建設力度。統籌推進省級生態宜居美麗示范區建設，和美鄉村建設水平走在省市前列。（牽頭部門：區農業農村局；責任單位：區農村人居環境整治工作領導小組成員單位、各區鎮〈街道〉）
29.加強農村公共基礎設施建設提檔升級。深化農村公共基礎設施管護體制改革試點，健全“五位一體”綜合長效管護機制，推動形成布局合理、使用方便、管護有效的基礎設施網絡。按照城鄉統籌、優質均衡的要求，推進城市公共設施向鄉村覆蓋，加快區域內公共設施統一規劃、統一建設、統一管護。持續加大農村路橋、水電氣、數字鄉村、環衛等基礎設施投入力度。深入開展農村道路交通安全三年行動，持續完善道路安防設施。健全農村公共體育健身設施管理、維護、監督的長效機制，加強農村公共體育設施建設與管理。2023年，全區實施農村公路提檔升級、白改黑10公里，農橋改造14座，路域環境整治110公里，縣鄉公路大中修12公里，農村公路安防工程150公里，打造南通市級美麗農村路2條以上。完成農村生活污水治理6783戶，農村生活污水治理率達42%以上。農村健身設施完好率達100%。（牽頭部門：區發改委、交通局、城管局、商務局、教體局，海門生態環境局、住建局；責任單位：區農村公共基礎設施管護工作成員單位、各區鎮〈街道〉）
30.提升城鄉基本公共服務均等化水平。優化教育資源布局，擴大學位供給，有效緩解大校額問題。不斷推動教育優質均衡，完善鄉村學校和城區學校幫扶考核機制，推動教師、校長交流輪崗常態化，每年交流比例不低于20%，有效形成“以強帶弱、以城帶鄉、以點帶面”的集群發展效應，全面提升海門教育整體辦學品質。健全分層分類的社會救助體系，探索構建社會救助新格局。健全農村基本養老服務制度，構建養老服務設施網絡，實現一星級以上養老機構全覆蓋，加快推進“鏈式養老”，建立“15分鐘養老服務圈”。優化農村公墓規劃布局，加快新建擴建及提檔升級農村公墓，提升鄉村公益性殯葬服務設施建設和管理水平。統籌規劃醫療保險公共服務設施和服務能力建設，強化基本醫療保險、大病保險與醫療救助三重保障功能，加快打造“全域15分鐘醫保服務圈”。積極推進五大中心一體化建設，實現醫聯體內部資源共享和檢查檢驗結果互認。做好農村新冠疫情防控工作，加強農村老幼病殘孕等重點人群醫療保障。整合物流資源，完善物流配送體系，提高農村物流網絡連通度和覆蓋面，鼓勵四通一達、順豐等快遞企業集聚發展，實現快遞到村，打通物流配送最后一公里。（牽頭部門：區發改委、教體局、民政局、醫保局、衛健委、交通局、商務局、郵管局；責任單位：各區鎮〈街道〉）
31.提高鄉村治理效能。全面落實黨建引領鄉村治理促進全面振興“基座工程”，把黨管農村貫穿于鄉村治理體系和治理能力建設全過程，筑牢鄉村治理的“根基”和“塔座”，切實把黨的政治優勢、組織優勢轉化為鄉村治理的強大動能。完善黨建引領、“四治”融合、村集體經濟充分發展的鄉村治理體系，發揮黨建引領鄉村治理、鄉村治理體系建設等全國試點示范效應，完善黨群議事“三會治事”“四議兩公開”等制度，優化“有事好商量”等協商議事平臺。健全矛盾糾紛多元化解機制，深入踐行、創新發展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防、調處、化解綜合機制。持續加強區鎮村三級公共法律服務平臺建設，發揮村居專業法律顧問作用，推動各類矛盾糾紛化解在早、化解在小。構建以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐、社區志愿者為輔助、社區公益慈善資源為補充的“五社聯動”現代社區治理機制?？v深推進村書記專業化管理，邀請“百名示范”“千名領先”村書記開設“頭雁講壇”，全面提升村書記履職能力。開展數字鄉村建設工作，健全鄉村社會治理體系，深入推進基層綜治中心、網格中心、調解室等陣地實體化、信息化、規范化運行，突出科技賦能和數字化轉型，建設“紅網格”智能管理平臺，打造鎮級調解示范點2個、村居調解樣板20個。（牽頭部門：區委組織部、政法委，區公安局、司法局、農業農村局、文明辦、民政局、區域指揮中心、矛盾調解中心、發改委；責任單位：各區鎮〈街道〉）
32.加強農村精神文明建設。推進城鄉精神文明建設融合發展，深化“城鄉結對、文明共建”活動，開展文明村鎮創建專項督查，促進農村城鄉環境面貌改善、農民素質提升。高質量推進新時代文明實踐中心（所、站）建設，持續開展文明實踐示范所（站）和標準化驛站建設，廣泛開展“黨的聲音進萬家”主題活動，著力提升文明實踐志愿服務活動常態化、規范化、品質化水平。深入推進“治理高額彩禮 減輕人情負擔 推進移風易俗”行動，大力整治農村大操大辦、厚葬薄養等不良習俗，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。新建鄉村文化禮堂、百姓舞臺30家以上，全面提升“江蘇公共文化云”覆蓋率，完成送戲下鄉300場、送展覽下鄉50場、送書下鄉3萬冊、送培訓下鄉2萬人次。廣泛開展文明家庭、最美家庭、星級文明戶等創建，線上線下建好用好道德講堂，不斷弘揚中華傳統美德。統籌推動鄉村學校少年宮和鄉村“復興少年宮”建設，組織開展“新時代好少年”學習宣傳活動、“繽紛的冬日”“七彩的夏日”系列主題實踐活動，豐富農村未成年人精神生活。（牽頭部門：區委宣傳部〈文明辦〉；責任單位：區農業農村局、區民政局、融媒體中心、婦聯、教體局、文廣旅局、區委黨校，各區鎮〈街道〉）
33.加強平安鄉村建設。扎實推進農村地區治安防控體系建設，不斷提高覆蓋面和智能化水平。常態化推進農村地區掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊涉農村地區及涉農領域的各類違法犯罪活動。加強農村宗教活動常態化管理。深化農業農村領域安全生產風險專項整治，著力化解海洋漁業重大安全風險，壓實農業生產組織和單位安全主體責任，加強農業安全生產長效管理。做好農村特殊困難群體救助幫扶和保障維護婦女兒童權益工作，堅決防止沖擊道德底線的事情發生。加強氣象災害監測預警，構建完善農業農村氣象災害監測和防御體系。（牽頭部門：區委政法委、宣傳部，區公安局、農業農村局、衛健委、民政局、婦聯、氣象局；責任單位：各區鎮〈街道〉）
六、加大農村改革力度，強化鄉村振興政策保障和體制機制創新
34.加強財政投入力度和用地保障。繼續把農業農村作為財政優先保障領域，公共財政更大力度向“三農”傾斜。加大對鄉村振興的支持力度，建立財政投入保障機制，全面推動農業農村優先發展。統籌鄉村振興銜接資金重點支持示范村、先進村建設。保持農林水支出與一般公共預算支出比例穩定增長；土地出讓收入取之于民，用之于民，重點支持高標準農田建設、水利項目建設等，確保全區土地出讓收入用于農業農村的比例不低于6%。嚴格執行上級單列下達農村村民住宅建設用地計劃，統籌新增和存量建設用地，對鄉村振興用地需求應保盡保。（牽頭部門：區財政局、海門自然資源和規劃局；責任單位：各區鎮〈街道〉）
35.加強鄉村振興人才支撐。落實《關于加快推進鄉村人才振興的實施意見》等政策，完善鄉村人才振興工作體系，推動區級人才統籌培養引進使用，加快健全鄉村人才管理與服務網絡。持續推進“定制村干”、鄉村定向師范生、農村訂單定向醫學生培養，深入實施科技特派員制度、大學生返鄉創業支持計劃、鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目等。大力發展面向鄉村振興的職業教育。落實好基層事業單位專業技術人員“定向設崗、定向評價、定向使用”政策。允許符合一定條件的返鄉回鄉下鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶。實施技能鄉土人才提升行動，完善技能人才評價體系，加強鄉村工匠培育。建設“鄉村振興青年先鋒”人才庫。（牽頭部門：區委組織部、人社局、住建局、農業農村局、公安局；責任單位：各區鎮〈街道〉）
36.強化鄉村振興金融服務。延伸農村服務網點，支持大型銀行向鄉鎮延伸服務網點，鼓勵股份制銀行設立縣級分支機構，進一步加大農村普惠金融綜合服務站（點）建設，打通金融服務“最后一公里”。鼓勵各類金融機構加大農業農村領域金融產品創新力度，加快形成多元支農投農新格局，確保2023年涉農貸款增量超20億元。探索實施新型農業經營主體“主辦行”服務機制，鼓勵創新大型農機具、農業生產設施抵押、林權抵押、供應鏈融資等金融產品，增加涉農信貸投放。大力推進農村土地承包經營權、集體經營性建設用地使用權、農村房屋產權、林權、海域使用權抵押貸款。創新發展農業供應鏈金融，加大對水產、花卉苗木、水果、畜禽、蔬菜等農業產業鏈上下游企業的信貸支持力度。支持符合條件的涉農企業在多層次資本市場上進行融資，支持收益較好、能夠市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資，爭取在涉農企業發行企業債、公司債和中小企業私募債有所突破。（牽頭部門：區金融管理局、中國人民銀行海門支行；責任單位：各區鎮〈街道〉）
37.深化土地制度改革。進一步深化探索“三塊地”改革，研究推進集體經營性建設用地入市、農村宅基地制度改革，根據《南通市海門區農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用實施方案（試行）》，以建設農業強區、提高農村土地資源利用效率、增加農民收入為目標，在依法維護農民宅基地合法權益和嚴格規范宅基地管理的基礎上，各區鎮穩慎探索盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑，激發鄉村發展活力。以完善農村集體產權制度和要素市場化配置機制為切入點，推進國土空間全域綜合整治，加快農村宅基地、農村低效經營性建設用地的高效集約利用。（牽頭部門：海門自然資源和規劃局、區農業農村局；責任單位：各區鎮〈街道〉）
38.深化供銷合作社綜合改革。充分挖掘現有資產發展潛力，全面提升資產整體質量，建設優質為農服務項目，積極參與農產品收儲加工、冷鏈物流、綜合體運營等，提升供銷社服務三農、助力鄉村振興能力。依托遍布村鎮、量多而廣的基層服務網點，參與縣域商貿流通網絡建設，推進農村綜合服務社提檔升級、農民專業合作社規范運作，進一步拓展農資經營、便民服務、農村電商、快遞物流等功能，密切與農民群眾利益聯結，滿足農村居民生產生活所需，全力打通服務農村“最后一公里”。（牽頭部門：區供銷總社；責任單位：各區鎮〈街道〉）
39.推進城鄉融合發展。推進國家級縣城新型城鎮化建設。積極探索新型城鎮化與鄉村建設協同推進路徑，制定出臺《加快推進新型城鎮化建設實施意見》。堅持以人為核心推進新型城鎮化，全面落實縣城放開落戶政策，健全農業轉移人口市民化配套政策體系，建立城鄉一體的常住人口社區化管理體制，建立健全財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤、城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。穩步改善區鎮基礎設施和公共服務條件，支持特色小鎮、重點中心鎮發展，積極引導適宜的生產性、生活性服務業向鎮域集聚，把鄉鎮建設成服務農民的區域中心。（牽頭部門：區發改委、公安局、住建局、農業農村局；責任單位：各部門、各區鎮〈街道〉）
七、切實加強黨對“三農”工作的領導，為加快“農業強區”建設提供堅強保障
40.強化基層黨組織領導作用。強化農村基層黨組織政治功能和組織功能，精準整頓一批軟弱渙散農村基層黨組織。放大“五強聯動”黨建引領作用，發揮區委“一線指揮部”和區鎮黨（工）委“前線作戰部”作用，構建村黨總支、網格黨支部、宅上黨小組、黨員中心戶、黨員（公職人員）示范戶“五位一體”組織架構。凝聚“左右聯動”的強大合力，健全社區、社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源“五社聯動”機制，鼓勵動員“鄉賢”“五老”人員等各類群體積極投身基層治理。全面推行“黨建網格”“治理網格”并網融合，形成“到邊到底”服務網絡。規范提升村黨群服務中心陣地，培育“鄰+”黨建、“黨建小場心”等為民服務載體。常態化推動區鎮村三級干部“村村到、戶戶進、人人訪”，以村干部為主體，每年每戶至少上門走訪2次。推動對村“兩委”成員監督監察全覆蓋，重點加強對村書記、主任特別是“一肩挑”人員的監督。（牽頭部門：區委組織部、紀委監委；責任單位：各區鎮〈街道〉）
41.編制農業強區建設規劃。深刻把握中央、省市對經濟形勢的分析判斷、總體要求、重點任務，掌握農業強國、農業強市、農業強區的內涵要義、目標任務、建設路徑，抓緊研究謀劃農業強區建設規劃，并做好同現有規劃的銜接，整體謀劃，系統建設，分階段扎實穩步推進。（牽頭部門：區農業農村局；責任單位：各區鎮〈街道〉）
42.壓緊壓實鄉村振興責任制。堅持黨領導“三農”工作原則不動搖，健全領導體制和工作機制，把“三農”工作擺在突出位置抓緊抓好。堅持五級書記抓鄉村振興，全面落實《鄉村振興責任制實施辦法》，持續強化區委農村工作機構建設，完善運轉機制，加強區委農村工作領導小組辦公室力量配備，切實履行決策參謀、統籌協調、推動落實、督導檢查等職能。農村工作領導小組成員單位定期向領導小組報告涉農工作進展情況。鼓勵支持群團組織、企事業單位、社會組織、公民個人等參與鄉村振興，推動形成全黨全社會合力推進鄉村振興的共同意志、共同行動。（牽頭部門：區委農辦、區農業農村局、區鄉村振興局、各部門；責任單位：各區鎮〈街道〉）
43.提高基層干部隊伍能力作風。按照“懂農業、愛農村、愛農民”的要求，大力加強人才招引和培育，注重選拔重用經受農村鍛煉、實績突出的“三農”干部，統籌選派機關事業單位干部到村任職。辦好鄉村振興學院，增強三農人才培育和培訓力度。持續提升“三農”系統干部政治素質和業務能力，打造一支政治過硬、適應新時代要求，具有領導農業強區建設能力的“三農”干部隊伍。強化作風建設，深化糾治鄉村振興中的各類形式主義、官僚主義問題。（牽頭部門：區委農辦、區委組織部、紀委監委；責任單位：各部門、各區鎮〈街道〉）
44.健全鄉村振興考核機制。制定出臺區級鄉村振興實績考評辦法，將鄉村振興工作納入高質量考核體系。建立健全責任落實和調度管理機制，強化統計監測和分析研判，落實進展情況季度通報制度，扎實推動鄉村振興各項工作有效開展、落實到位。持續加強考核結果運用，將鄉村振興實績考核結果納入各地黨政領導班子和相關區級機關單位負責人的考核評價內容，并作為領導干部選拔任用、評先評優、問責追責的參考。（牽頭部門：區委農辦、區委組織部；責任單位：各部門、各區鎮〈街道〉）
附件：1．2023年南通市海門區農業農村高質量發展扶持政策
2．2023年全區鄉村建設行動重點任務清單
解讀：《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》
正式稿_中共南通市海門區委 南通市海門區人民政府 印發《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》的通知.doc